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锦江区深入推进城乡统筹科学发展的实践与探索
2008-3-4 来源:本站

中共成都市锦江区委书记 周思源

 

按照市委关于城乡统筹、“四位一体”科学发展的战略部署,锦江区委以科学发展观为指导,以国家确立成都为统筹城乡综合配套改革试验区为契机,确定了努力把锦江区建设成为全市现代服务业发展先导区、率先实现城市化引领区、区域合作发展示范区、社会协调发展创新区的“四区建设”奋斗目标,深入推进城乡统筹科学发展。

 

一、抢抓机遇,努力实现“五个率先”

今年7月,在深入调查研究的基础上,区委出台了《关于深化城乡统筹推进科学发展的意见》,作为指导全区今后五年发展的纲领性文件,提出了符合锦江实际的总体要求、目标任务和具体措施。

一是率先实现城市化。2008年基本实现城市化,并力争到2011年城市化水平得到全面提升,城乡居民收入稳步增长,城乡居民收入基本持平,城乡差距基本消除,实现城乡居民生活条件基本同质化。

  二是率先完成产业结构调整。到2011年,完成区域产业结构调整,服务业增加值占国民生产总值的比重达到75%以上,形成以服务业为主体的产业发展格局,使服务业成为城乡统筹发展坚实的产业支撑。

三是率先实现现代化。到2011年,地方财政收入突破40亿元,在2006年的基础上翻两番;地区生产总值突破500亿元,在2006年的基础上翻1番以上。人均地区生产总值突破15000美元,在2006年基础上翻1番,跻身全国发达城区行列,实现经济跨越式发展。

四是率先形成比较完善的公共服务体系。到2011年,城乡教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡,基本形成与现代化相适应、促进人的全面发展、多层次多样化的社会公共事业服务体系、社会保障体系和人民生活水平稳步提高机制。

五是率先建立可持续发展机制。到2011年,建立起较为完善的市场经济体制、公平正义的社会制度、执政为民的价值体系、廉洁高效的行政管理体制,经济、政治、文化、社会建设得到全面发展,城乡、区域和人与自然更加协调发展。

 

二、带头示范,大胆探索“八个突破”

按照市委的统一部署,我区立足于已有的工作基础,不等不靠,重点突破,创造性开展工作。一是在提升统筹城乡规划质量方面取得新突破,按照“全域成都”的理念,使产业规划、土地利用规划、城市规划相互衔接、融为一体。二是在加快现代服务业发展方面取得新突破,力求做到“一年有新进展、三年有新突破、五年上新台阶”。三是在发展新型集体经济组织方面取得新突破。目前,涉农社区全部按照现代企业制度的要求,依托重大产业化项目,组建了公司化的新型集体经济组织。四是在探索土地流转、推进规模经营方面取得新突破,在全市率先进行农村集体建设用地使用权和农用地经营权流转改革,力争年内全部完成土地流转工作。五是在推进新居工程建设方面取得新突破。规划的7个点位258万平方米新居工程年内全部开工,2008年底全面建成。六是不断完善城乡一体化的职业培训体系和公共就业服务体系等,实现社会保障制度、均衡教育、卫生服务城乡全覆盖,在构建城乡均衡的公共服务保障体制方面取得新突破。七是在深化区域合作发展方面取得新突破,按照“互利、互惠”原则,拓宽锦金合作领域,形成可持续发展机制。八是在创新市场化改革方面取得新突破。充分发挥市场配置资源的作用,成立区现代农业投资公司、区旧城改造投资有限公司、区城市建设投资公司等五家国有独资企业;同时,广泛吸收社会资本参与土地整理、旧城改造,把市场的作用发挥到最大化,形成可持续发展机制。

 

三、夯实基础,大力实施“三个转型”

我们紧紧围绕夯实城乡统筹的产业基础,加快产业结构的优化调整,确定了加快现代服务业发展的“一三七”战略,即“一个目标”,努力建设现代服务业发展先导区;“三个转型”,传统服务业向现代服务业转型、传统工业向总部经济转型、传统农业向休闲旅游业转型;“七个重点领域”,现代商贸、专业服务、金融业、文化创意、旅游、信息服务、总部经济等七大领域。

一是推进传统服务业向现代服务业转型。成立了锦江区现代服务业领导小组,制定了“一个核心、两个经济带、三个功能板块、四个聚集区”的“1234”城乡产业布局规划,出台了《关于加快建设现代服务业发展先导区的若干意见》和《锦江区现代服务业发展投资指南》等政策、措施,以春熙路、盐市口中央核心商业商务区和东大街国际金融商务服务经济带建设为重点,运用现代信息技术和现代经营理念改造提升和优化传统服务业,着力发展前景良好、产业带动力强、市场辐射作用大的高端服务业。加大现代服务业招商力度,今年以来,通过实施财富中心、尚都服饰广场等24个现代服务业产业化项目,新引进新加坡大华银行、贝塔斯曼集团、雷格斯商务中心、美国铁狮门房地产公司等150余家现代服务业企业入驻,促进传统服务业向现代服务业的转型。

二是推进传统工业向总部经济转型。组建了锦江区工业总部基地建设管理委员会,深度开展“锦金合作”,加强与金堂县的产业互动,将我区的传统产业向金堂县转移,腾出宝贵的土地资源,加快产业结构调整和经济增长方式转变,为拓展现代服务业发展空间创造条件。同时,还综合运用国土、规划、财政等多种手段,积极引导锦江工业开发区内的加工制造企业以及未动工的企业转向总部经济,着力打造总部经济聚集发展区,推动产业层次向高端化提升。上半年,引进银海信息、中冶成工等总部型工业企业7家,总投资达10亿元,开工建设工业总部楼宇37,除企业自用外,还可以提供22的工业总部楼宇用于吸引企业总部和研发中心,工业总部经济聚集效应初见端倪。 

三是推进传统农业向休闲旅游业转型。依托“三圣花乡”品牌,大力发展休闲旅游业,成功举办了“成都乡村文化旅游节”、“首届成都国际赛车文化节”、“荷塘月色”荷花节等活动,大力发展汽车文化产业、运动休闲产业和创意艺术产业,进一步丰富和提升休闲旅游业内涵。组建了“三圣旅游景区建设管理委员会”,从体制机制上为休闲旅游业发展提供保障。上半年,“三圣花乡”景区接待游客802.9万人,实现旅游收入10224.5万元,较去年同期增长83%

 

四、富民惠民,让群众共享改革发展成果

在全区开展了以“三大民生举措、四大富民工程、十大惠民行动”为主要内容的“富民惠民,改善民生”作风建设活动,切实改进干部的领导方法和工作作风,确保在统筹城乡发展的过程中实现、维护和发展好最广大人民群众的根本利益。

一是依靠群众推进城乡统筹。组织区建设学习型社区讲师团成员和部分熟悉农村情况、善做群众工作的机关干部,组成13个工作组,逐户深入涉农社区居民家中宣讲城乡统筹工作的目的意义和“三个集中”的相关政策,向广大群众发放宣传材料,帮助涉农社区居民算好经济账,进一步调动和鼓励涉农社区居民积极参与“三个集中”,从而赢得了广大群众的理解、信任、配合和支持。

二是依托城乡统筹富裕群众。通过土地流转和新型集体经济组织发展,使涉农社区居民从单一的种植农作物收入转变为拥有“四金”(租金、薪金、股金和保障金)的多渠道增收。16月,我区涉农社区居民人均纯收入达4130元,比去年同期增收518元,因土地流转和规模经营等取得收入超过1500元。涉农社区居民的生产生活方式也随之得到很大变化,进一步缩小了城乡差别。

三是深入推进“惠民行动”。制定了锦江区“十大惠民行动”的具体目标任务,努力解决好群众最关心、最直接、最现实的困难和问题。上半年,城镇新增就业10539人,农民集中居住区就业率95.83%,其中已征地失地农民就业率97.7%;农村养老保险参保人数13400人,参保率达82.39%;参加新型农村合作医疗37060人,参合率达100%。同时,我们还在全市率先开展低保家庭“三送”活动,免费为881户低保家庭安装了用电户表,为131户具备安装条件的低保家庭安装天然气,为402户尚不具备天然气安装条件的低保家庭赠送炉具并补贴使用液化气,使广大群众真正享受到城乡统筹发展的成果。

 

 
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