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青羊区率先在全国社区党组织换届试点工作中取得成效
2008-3-4 来源:本站

夏培馨

 

  20076月,青羊区被确定为省、市村(社区)党组织换届工作试点区。按照试点工作要求,青羊区积极适应城乡统筹综合配套改革试验区需要,创新制度设计,采取“两推一选一承诺”选举模式,广泛吸纳社会各层面优秀党员人才进入社区党组织领导班子,圆满完成了社区党组织换届选举试点工作,并先后在全省、全市村(社区)党组织换届工作会上作交流发言。《人民日报》92在头版反映全国街道社区党建工作综合成果的报道中,将我区在全国首次产生由农民工当选社区党委副书记的做法作为新闻导读予以刊载,《四川日报》88在头版头条以《“开门”选举社区“领头羊”》为题予以报道,《成都日报》进行了重点跟踪报道。

 

一、主要做法及特点

1.扩大群众参与,实现好中选优。我们按照“扩大竞争面,增强认同度”的工作思路,探索实践了“两推一选一承诺”的选举模式。在城市社区,以“四荐推优”作为首轮推荐方式,即通过单位推荐、党员自荐、居民小组推荐以及群众联名推荐的形式公开推荐党员中的“能干人”;在涉农社区,以“一户一票”作为首轮推荐方式,即每户派一人代表家庭所有成员推荐社区党组织书记和委员初步人选。经首轮推荐后,再召开党员大会进行第二轮推荐,最后提交党员大会差额直选,并由当选的书记向党员、群众作履职承诺。经过三轮严格激烈的“PK”,396名综合素质高、群众拥护、乐于奉献的优秀党员进入社区党组织班子。

2.优化委员结构,提高管理水平。针对传统的社区党组织班子结构单一、素质不优、代表面窄、协调解决社区发展能力弱等问题,我们着眼于整合社区共建资源,进行了以“专职委员+兼职委员”为主要形式的委员设置方式创新。“兼职委员”按不低于社区党组织委员职数的20%设置,主要从驻社区的党政机关、企事业单位和“两新”组织的党员中公推直选产生。全区共有165名“单位人”党员当选为社区党组织“兼职委员”,其中副处级以上领导干部17名,“两新”组织业务骨干和经营人才32名。同时,还配套建立了社区党组织议事规则和协商共建机制、信息实时沟通和问题联动处理工作机制,以充分发挥“兼职委员”的智力优势、资源优势、协调优势,提高了社区党组织的议事决策水平和管理服务水平。

3.吸纳民工进入,促进城乡共融。为畅通外来务工党员的利益表达渠道,我们按照“不接转组织关系、不限制户籍地”的原则,实行“务工人员参与提名、流动党员持证推荐、党员大会差额直选”,并在外来务工人员和流动党员较多的5个社区定向设置了面向流动党员的党组织副书记职位。53名外来务工党员进入了社区党组织班子,其中书记1人,副书记17人。根据这些新当选的委员提出的“技能培训难、子女就学难、看病就医难、权益保障难”等问题,新组建了14个流动党员联合党支部,挂牌成立了全省首个农民工流动党校,开展了“外来务工人员与城市文明共融”活动。

4.加强组织保障,确保规范有序。为切实提高社区群众参与率和选举工作规范化程度,我们着力强化组织保障措施。一方面,创新了“宣传海报+坝坝电影”等群众喜闻乐见的宣传发动形式,设计印制了《公推直选宣传海报》张贴到各个院落,并制作了“公推直选”VCD宣传短片在轮流播放的100场“社区坝坝电影”前进行播放。另一方面,落实“专人指导+专项补助”保障措施。从全区抽调了21名调研员或优秀党务工作者委派到街道进行定点指导,每个社区均有一名街道党工委成员全程负责,并及时安排专项工作经费45万元直接补助到社区。

 

二、主要成效

1.进一步夯实了统筹推进“三个集中”的干部基础和群众基础。通过创新“四荐推优”、“一户一票”的公推直选模式,将党内选举置于群众公认的基础上,实现了党管干部与群众公认原则的有机结合,有效地提高了社区党组织班子的选举质量。社区党组织书记和委员的初步人选与当选结果的差额比例分别达77.96%74.29%;班子成员平均年龄较换届前下降1.5岁,大专以上学历较换届前增加24.07%。同时,把社区党组织成员选举提名权真正交给群众,有效扩大了群众的政治参与。在城市社区,驻区单位和社区党员群众先后公开推荐了党组织书记初步人选329人和委员初步人选749人;在涉农社区,先后有23267户居民“海推”了党组织书记初步人选223名和委员初步人选504人,党员群众的知晓率和参与面分别达到了98.5%95%

2.进一步增强了社区聚集社会力量、服务党员群众的能力。换届选举后,社区党组织班子得到合理的优化和调整。一方面,通过驻区单位党组织代表公推直选“兼职委员”,参与社区重大决策和重要活动、协助解决社区重大问题等,发挥了驻区单位在社区建设和发展中的主体作用,促进了社区与驻区单位的“资源共享、文明共建”。另一方面,初步构建了社区党组织为外来务工人员代言和服务的政治参与机制,畅通了其政治参与和利益表达渠道,让农民工等外来务工人员享受了与城市居民同等的政治权利,促进流动党员及外来务工人员融入城市生活,提高了他们参与城市建设、共享城市文明的积极性。

3.进一步优化了和谐社区建设的长效机制。为巩固扩大公推直选成果,进一步完善了“两委一所、选聘结合”的社区民主治理配套制度,建立了“管理、激励、约束、淘汰”社区专职工作者职业化建设工作机制,增强了社区干部的责任感和危机意识,为强化后续管理、持续改进工作、接受群众监督提供了长效的制度支撑。同时,结合换届选举,在涉农社区同步推行了“农民未入住、新型社区党组织先入驻”工作,进一步理顺了社区党组织与集体经济组织的关系,明确了党组织“引导不主导、参与不包办、献策不决策”的原则,促进了社区党组织换届与新型社区建设、集体经济发展的有机结合,探索了保障农民稳定持续增收的有效途径。近期,又从区级部门选派25名优秀机关干部组成5个工作组进入农民新居开展工作,具体解决农民集中居住后的一系列经济社会和民生问题,使换届选举过程成为扩大基层民主、理顺经济关系、维护农民利益的过程。

 

 

 

 
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