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对武侯区对推进科学发展的战略思考
2008-3-4 来源:本站

中共成都市武侯区委书记 刘守成

 

十六大以来,党中央提出了树立科学发展观、构建和谐社会等一系列重大战略思想,为我们加快发展指明了方向。市委、市政府在科学发展观的指导下,提出了城乡统筹、“四位一体”科学发展的战略部署。我们以全国统筹城乡综合配套改革试验区建设为新的起点,从武侯区实际出发,借鉴历史的经验和教训,对贯彻落实科学发展观,推动经济社会实现又好又快发展进行了思考。

 

一、对武侯区发展阶段的战略判断

近年来,虽然纵向比较我区经济社会快速发展,但横向比较发展速度显得慢了,形势要求我们必须对所处的发展阶段有清醒的认识和判断。

()目前已进入科学发展的新时期

主要体现在三个方面:一是城市发展正在加速转型,区域功能逐步提升。我区正处在从生产聚集地向知识聚集地、财富聚集地快速转变的时期,区域城市功能正在从以生产功能为主向以服务功能为主转型,新兴区域功能将逐步提升,所蕴含的潜能将逐步释放,人南、双楠、红牌楼等片区迅速发展,将成为引领全区发展的重要增长极。二是发展支撑正在深刻变化,发展方式迅速转变。以前依靠土地资源、政策优势和依靠招商引资实现量的积累的粗放式发展,在高速发展的同时带来了产业层次低、布局不合理、税收贡献率低等诸多问题,充分说明粗放式发展走到了尽头。我区正经历着发展支撑深刻变化、发展方式迅速转变的过程,依靠增强区域功能、进而提升产业凝聚和辐射能力的城市经济发展格局将逐渐形成。三是产业结构正在逐步优化,产业重心迅速转移。全区产业结构正经历全面优化调整,以开行大厦、凯宾斯基为代表的高档商务楼宇和酒店正迅速兴起;以威斯顿联邦大厦、力宝大厦为代表的总部经济载体正脱颖而出;以置信、腾王阁为代表的地产开发商迅速发展;以伊藤、人人乐、百联天府为代表的新兴服务业态逐步替代传统的六大专业市场;以女鞋之都国际贸易中心、品牌基地为龙头,鞋业工业正经历着由生产加工型向产业链的高端转轨,等等。这些现象都说明,我区正在经历着产业结构的优化升级和产业重心转变的深刻变革。

()面临四大挑战

一是资源约束加剧。以前粗放式、高速度发展积累的问题逐渐暴露出来,产业总体上存在层次不高、布局不合理、税收贡献率低等问题,主要依靠土地供给和政策优惠来实现发展的传统方式难以为继。二是竞争日益激烈。各区(市)县在加快发展方面创新迭出、屡有高招,特别是针对资本、人才、市场等要素的竞争十分激烈,给我们带来很大压力。三是发展能力亟待提高。面对新形势、新任务,我们的干部对我区发展如何实现转型认识不足、思考不深、作为不够,执行力、创造力与经济发展的要求还有较大差距。四是转型期社会矛盾集中,维护社会稳定的任务十分繁重。这给我们进一步加快发展带来了新的压力,对我们驾驭全局的能力提出了新的考验。

()推进科学发展需要解决六大问题

要化解我区在长期快速发展中所积累的矛盾和问题,必须要认真解决以下几个方面的问题:

一是要站在推动发展转型的高度来思考我区面临的挑战,否则就不可能增强忧患意识和紧迫感。推动发展转型是我们在一段时间内面临的重大任务。干部队伍所表现出的这样或那样问题,很大程度上是因为在能力和水平上还不适应转型的需要。因此,我们需要进一步增强忧患意识,增强加快发展的紧迫感,要把忧患意识落实到具体工作中去,落实到攻坚克难上去,落实到提高发展能力上去,在工作中锐意进取、抢抓机遇、狠抓落实,努力推动科学发展。

二是要超前抓好发展的战略研究,否则就不可能有真正的思想解放。战略的高度决定思想解放的程度,并最终决定改革的力度、开放的程度和发展的速度。没有超前的战略研究,思想解放也就没有现实的依据,工作缺乏针对性和预见性,必然陷入“见子打子”、疲于应付的被动局面。

三是要抓好策划包装,否则就不可能实现重大产业化项目引进的大突破。我区重大产业化项目引进不够,而缺少重大产业化项目,科学发展必然缺乏支撑,缺乏后劲。策划包装是项目工作的基础,只有有高度、有深度地搞好项目载体的策划包装,才可能实现“准备好载体,到全世界去招商”的目标。同时,招商选资是关键。“选资”就是要上门招商,体现针对性,对认准的项目,要有韧劲,不达目的不罢休。

四是要下狠功夫抓资源整合,否则就不可能实现发展的大手笔。目前,我们的资源约束体现在两个方面:一方面,较多的土地资源分散到众多小业主手中,总体上呈现“散、小、乱”的特点,土地的整体效益发挥不出来;另一方面,一些发展前景好的项目难以找到合适的载体。要实现项目引进的大手笔,必须要有资源整合的大气魄,切实抓好资源整合。

五是要抓作风转变,否则就不可能真正提高执行力。对于领导集体定了的事,各级干部就要敢于担责,面对困难就要有逢山开路、遇水搭桥的勇气,面对问题就要有勇于创新、敢闯敢试的精神,决不能遇到困难就等待、遇到问题就观望、遇到矛盾就上交,对重大决策要确保做到“件件有落实、落实有成效”。

六是要抓干部特别是领导干部的绩效管理,否则就不可能有持续的工作动力。绩效管理是现代管理的基本要求。要针对目标管理“吃大锅饭”的问题,制定鼓励创新和出特色出亮点的激励机制,让目标管理真正成为激励干部的指挥棒和动力源,成为鼓励真抓实干的风向标,切实提高行政效能。

 

二、武侯区科学发展的战略思路

过去,我区的高速发展主要得益于量的增长。但现在,仅靠量的积累难以继续保持高速发展的势头,必须寻求科学发展的战略新思路,切实转变发展方式,努力在现代服务业、创意经济发展等方面去研究、去突破,才可能在新一轮的竞争中保持领先。

()重新认识发展的优势

一是具有突出的区位优势。我区是国际航空港进入主城区的第一门户,是连接成都市新的行政中心和商业中心的第一通道,是成都市的南大门,是临空经济、高新技术产业(特别是IT产业)总部落户成都的首选区域,是大型商务、商贸和新型服务业(金融、保险、银行)总部聚集的战略区域,具有打造“总部高地”得天独厚的条件。

二是具有突出的载体资源优势。据研究,我区是拥有总部载体最多(楼宇最多、面积最大)的中心城区,在发展以总部经济为代表的新经济形态方面,具有明显的先发优势:当其他区域还在规划建设载体时,我区已经拥有大量可用载体,在发展阶段上处于领先地位。

三是具有突出的市场优势。我区传统的六大专业市场,集群度高,市场优势明显,近年来基本上完成了自发性的提档升级,只需要再做进一步的引导和规范,六大市场集群将迸发新的增长能量,成为我区建设“商贸之都”的重要支撑。

四是具有突出的公共资源优势。我区汇聚了中央、省、市各级财政投入所形成的高等院校、科研院所、高等级医院等大量公共资源和人才资源,这些公共资源和人才资源大都可为我区所用,为创新发展提供了强劲动力。

()推进科学发展的总体思路

当前,我区已经进入了加快发展、科学发展、和谐发展的新阶段。经济工作的中心转变为“构建城市经济新格局”,重点定位为打造“商务城南、商贸之都”,具体举措就是加快发展“六大产业体系”。按照这一思路,我们把人南科技商务区、红牌楼商圈、西南物流中心等作为现代服务业发展的重点区域;把打造“欧洲风情街区”、“音乐特色街区”等作为引导街道实现经济转型发展的重要信号;抓住“两园”调规的契机,加快工业发展向工业总部转型。利用产业调整升级的空间,加快涉农区域的城市化进程和旧场镇改造步伐,全面实现城市化。

 

三、武侯区推进科学发展的战略举措

要实现我区科学发展的突破,关键是要在构建以六大产业体系为支撑的城市经济新格局方面尽快破题,在努力扩大对外开放上求得实效,在创新街道发展模式上取得进展,在完善与市场经济相适应的体制机制上谋求突破。

()在建设六大产业发展体系上谋求突破

六大产业发展体系,是“商务城南、商贸之都”的产业形态,是实现全区经济又好又快发展的重要支撑。一是要科学规划。要按照区第五次党代会对六大产业发展的定位,加强发展战略研究,根据区位特点、产业现状和资源优势,详细制订六大产业发展规划,在规划指导下形成更为合理的产业布局,引领产业协调快速发展,为推动城市经济转型奠定坚实基础。二是要统筹推进。要把六大产业发展与城市化进程统筹起来,在城市化进程中加速产业发展,以产业发展推动城市化进程,努力形成城市布局更加合理、基础设施更加完善、产业发展更加协调的局面。三是要突出重点。要突出商业地产的先导作用,突出人民南路科技商务区的龙头作用,突出文化对核心竞争力的提升作用,抓住资源整合这个重点,抓住项目建设这个核心,加快培育六大产业体系。

()在扩大对外开放上谋求突破

扩大对外开放是优化经济结构的重要手段,更是增强城市经济发展后劲的关键。我区对外开放工作的核心在招商选资,重点在建立国际贸易平台。一是要大力开展招商选资。要以构建城市经济发展格局为导向,精心策划、重点包装一批带动性强、发展前景好的项目,有针对性地组织重点产业、重点区域、重点项目的招商选资活动,着力引进符合六大产业发展规划的重大项目,促进经济结构的调整和优化,带动经济质量和效益的提高。二是要积极搭建国际贸易平台。要依托“鞋都国际贸易中心”等外贸平台,尽快建立完善自主进出口贸易渠道,鼓励和帮助企业实现“原产地报关”,引导更多企业实现经营方式、管理方式、交易方式与国际接轨,增强企业拓展国际市场的能力。

()在创新街道经济发展模式上谋求突破

未来五年,街道经济要扮演更加重要的角色。既要进一步完善“小空间、大发展”等被实践证明是成功的做法,又要勇于探索新的更为有效的发展模式,特别是要在打造特色街区上探索出新路子。一是要抓好特色街区定位。各街道和相关部门要深入研究辖区资源优势,因地制宜,紧密结合区域历史文化、人文景观、商贸娱乐等优势,形成各自特色,科学规划、合理定位、错位发展。二是要抓好特色街区建设。要本着提升传统产业、做强优势产业、挖掘潜力产业的思路,精心策划、充分论证、加快建设、早出形象。三是要抓好特色街区经营。要引导行业核心企业参与特色街区的策划、包装、宣传,提高特色街区的吸引力和凝聚力,尽快成规模、上档次、出品牌、见成效。

()在完善体制机制上谋求突破

体制机制决定着一个区域发展的活力与竞争力。我们必须以更大的决心加快推进各项改革,冲破妨碍发展的思想观念,革除束缚发展的体制弊端,以改革促创新、向改革要动力,为加快发展提供坚强的制度保证。一是要建立健全市场配置资源的机制。要探索投资主体多元化、融资方式多样化的投融资方式,在更大范围、更高层面上实现市场配置资源,通过土地招拍挂、特许经营权转让、国有资产抵押等方式,积极搭建融资平台,为全区发展提供可靠的资金保障。二是要加大土地资源整合力度。强力整合土地资源,盘活存量、扩大增量,提供成片用地,实现规模经营,保证重大项目建设用地需要。三是要建立健全干部使用、管理、考核奖惩的有效机制。大力倡导“说了算,定了干,干就干好”的作风,把执行力和工作实绩作为干部管理、考核、使用的主要依据,逗硬奖惩,真正做到奖要奖得心动、罚要罚得心痛。对工作成绩突出的,要大张旗鼓地给予表彰奖励、提拔重用,让他们在政治上得到荣誉,岗位上得到重用,经济上得到实惠;对那些工作上没有起色、迟迟进入不了状态的,该调整的要坚决调整,确保政令畅通和执行有力。

 

 
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