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创新思路移民不移山 统筹城乡发展谱新篇
2008-3-4 来源:本站

――龙泉驿区创新实施生态移民促进城乡同发展共繁荣

 

近年来,龙泉驿区认真贯彻落实科学发展观和省委、市委统筹城乡、“四位一体”科学发展的总体部署,坚持以“三个集中”为手段,全力推进城乡一体化,城乡统筹协调发展的格局初步形成。进入新的发展阶段,特别是今年成都被确定为“统筹城乡综合配套改革试验区”以来,龙泉驿区大胆创新思路,在“龙华实践”基础上完善提高、放大见效,充分尊重人民意愿,在大兰村———龙华村开展城乡统筹、资源整合生态移民试点工作,探索实践了新时代“愚公”移民不移山,有效整合城市近郊、远郊农村资源,统筹推进城乡协调可持续发展的新路子。通过对大兰村、龙华村资源整合生态移民的理念思路、操作方法、统筹发展、综合效益等调查分析,其实践与探索对我们进一步深入推进统筹城乡综合配套改革试验具有一定的指导和借鉴意义。

 

一、工作思路:实践、理论、论证“三者结合”科学确定

1.结合现实发展酝酿生态移民思路。近年来,龙泉驿区在工业反哺农业、城市支持农村、公共财政向农村倾斜方面采取了扎实有效的措施,特别是连续4年实施了城市近郊平原街镇结对帮扶远郊山区镇乡,机关组团帮扶山区发展缓慢镇乡,机关干部与山区贫困户结对帮扶工作,极大地帮助了山区农民转变发展观念、改善生产条件、调整产业结构,推动了山区劳动力转移,促进了山区农民增收致富。但由于自然条件、基础设施等因素制约,远郊山区仍然与城市近郊存在发展不平衡难题。2006年,龙泉驿区城市近郊部分农民人均纯收入10000元以上,而远郊山区部分农民人均纯收入仅3000元左右,特别是位于龙泉山脉深处的极旱极贫村社,遇旱年,山上人畜饮水困难,发展生产更是艰难,要根本改变农民生产生活条件,基础投入成本大,短期内不易见效。如何破解远郊山区发展难题,是统筹城乡发展中亟待解决的重要课题。针对现实难题和具体工作实际,区委、区政府提出了“面上抓极旱区、点上抓极贫户”的工作思路,同时,立足长远发展。随着工业化、城市化进一步推进,城市近郊发展的空间和资源将受限,而远郊山区的资源保护和利用将更受重视。如何抓住有利时机,促进跨地域、空间资源有效整合,创新思路在更高层面上推进城乡统筹,一直是区委、区政府积极探求的新课题。而“龙华实践”为进一步推进新农村建设和统筹城乡综合配套改革试验提供了可借鉴的运作模式。按照“完善提高、放大见效”的思路,把推进龙泉山脉极旱区生态移民提上了龙泉驿区统筹城乡发展重要议事日程。按照统筹规划、先行试点、逐步实施的原则,经成都龙华农民股份合作社股民、万兴乡大兰村村民讨论,决定在大兰村—龙华村开展城乡统筹、资源整合、致富群众、造福社会的生态移民试点工作。

2.依托“龙华实践”搭建生态移民平台。龙泉驿区大面街道龙华村地处成都市近郊城乡结合部,辖8个村民小组、754户、2066人,其中劳动力1065人,面积2825亩。20046月,龙华村按照“群众自愿、创新实践、专家论证、民主决策、两委操作、政府引导”的原则,用农民整理出的宅基地等非耕地和现金入股申请注册了龙华农民股份合作社。运用“三个转变”,坚持“三个集中”,推动农民集中居住、产业集中发展、土地集中经营,探索出了一条黄土变黄金、农民快富裕、集体经济发展壮大的新路,基本实现了龙华股民“三个一”(人均固定资产积累10万元,人均年收入1万元,“5060人员人人享有1套社会保障)的目标。“龙华实践”符合中央、省、市方针政策,是树立和落实科学发展观、统筹推进城乡一体化、科学建设龙泉新农村的创新实践,是统筹城乡综合配套改革试验的有益探索,为深入推进城乡统筹发展奠定了基础,为进一步放大示范成效、推进大兰村生态移民搭建了平台和载体。

3.寻求政策理论支撑生态移民工程。“龙华实践”、“生态移民”是统筹城乡发展中的创新实践,没有现成的模式可以借鉴;而是通过多方寻求政策理论支持,结合实践充分论证,在符合中央、省、市一系列方针政策和有关法律法规前提下稳步推进的。为使万兴乡大兰村生态移民试点工作更符合法律法规要求,方案设计更科学、更合理、更具有操作性,龙泉驿区委、区政府在“龙华实践”的基础上,邀请了省市委政研室、科研院所、高等院校有关专家学者对生态移民工作方案进行了充分论证。专家组一致认为,在大兰村、龙华村实施生态移民是一次互动共赢的全面合作,是一项统筹城乡、整合资源、富民惠民的民心工程,是响应中央号召、落实省市要求、尊重群众意愿、遵循客观规律、推广“龙华实践”、造福农民群众的创新实践;是积极探索破解城乡二元结构、促进城乡协调发展、缩小城乡差距的新路子;是积极探索加快“三个集中”,根本改变农民生活、生产、居住方式的新办法;是积极探索以城带乡、以工哺农,激活农村生产要素,加快农村发展、建设社会主义新农村的新途径。

一是实施生态移民符合中央、省、市要求。生态移民与近年来国家始终把“三农”工作放在重中之重,实施以城带乡、以工哺农方针政策,与省委开展“改善民生、富民惠民”行动,与市委“统筹城乡、四位一体”科学发展总体战略相符合,是区委积极推进统筹城乡综合配套改革试验区建设、创造性实施“龙华实践”的具体行动。

二是实施生态移民符合群众意愿。万兴乡大兰村地处龙泉山脉深处,辖11个村民小组、485户、1654人,其中劳动力960人,面积13878.8亩。从生产生活条件看,受瘠薄地、水资源匮乏和交通不便等因素影响,文化、教育、卫生、通信等社会事业发展相对滞后,农民出行难、饮水难、就医难、上学难、购物难、就业难、通信难、发展难、增收难等现状尤其突出,是龙泉驿区实施组团帮扶工作的重点帮扶区域。2006年,该村农民人均纯收入接近3000元。实施生态移民可以为大兰村村民开拓新的发展空间,根本改变其生产生活条件。从生活习惯看,大兰村村民虽然发生了空间变化,但“离居不离乡”,生活习俗和文化氛围没有发生明显变化,不会产生强烈的故土难舍情结;从思想观念看,近年来,龙泉驿区大力实施农村劳动力转移,山区劳动力大多在城市务工从事二三产业,既熟悉也向往现代城市生活。实施生态移民,将大兰村与龙华社区行政区划、资源资产、债权债务进行跨空间、跨区域全面整合,让大兰村村民融入龙华社区,享受龙华股民同等权利和义务。生态移民,移出了现代幸福新生活,为大兰村村民赢得了发展机遇。通过入户走访、召开大会、问卷调查等多种形式调查,大兰村村民99%愿意移民下山。同时,“龙华实践”从一开始就以充分尊重农民意愿为前提,实施生态移民同样必须征得近郊农民的同意与支持。通过召开股民大会、专家讲座、分析解释等宣传动员工作,进一步让龙华股民清楚地认识到实施生态移民有利于龙华股份合作社的长远发展,整合了更丰富的资源,赢得了未来发展空间,为龙华股民的进一步增加收益奠定了基础。龙华股民同意大兰村全面融入股份合作社的赞成率达95%

三是实施生态移民符合法规政策。区生态移民试点工作班子深入研究,多方寻求政策法规支持。依据国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号),国土资源部《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》(国土资发[2005]207号),成都市委《关于统筹城乡经济社会发展推进城乡一体化的意见》(成委发[2004]7号)等相关政策法规,形成了开展土地整理、拆院并院为主要方法的生态移民试点工作方案,并多方征求各界意见,多角度充分论证,多次研究修改完善,多方位制定配套政策,在此基础上启动生态移民试点工作。

二、规范运作:群众、两委、政府“三位一体”共同推动

  实施大兰、龙华生态移民是不同行政区域、不同发展水平的两村资源资产、债权债务、行政区划、利益分配等的全面整合,必然会遇到观念、政策、体制、方法等问题。因此,在推进过程中,必须政府、两委、群众“三位一体”共同推动。

1.发挥政府主导作用。一是明确生态移民政府工作。在符合中央、省市方针政策的前提下,搞好生态移民工作宣传导向,积极动员引导各方力量参与此项工作;搞好生态移民的统筹规划,负责把关具体实施方案;根据生态移民特点,结合工作实际,配套相关政策,积极鼓励在生态移民操作过程中大胆探索和创新,形成良好的工作氛围;充分整合各方资源,发挥政府公共职能,为参与移民工程的企业、协会、合作社搞好协调服务,对农民的安居、就业、保障等方面进行落实、指导、督促、监督。二是明确生态移民指导思想。高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,认真贯彻省市区党代会精神,以“坚持科学发展、构建和谐成都”为主题,以成都被确定为“统筹城乡综合配套改革试验区”为契机,以建设全面小康、构建和谐龙泉为方向,以龙华股份合作社为龙头,以依法依规打破行政区划、跨村整合资源、开展土地整理(拆院并院)、加快推进“三个集中”为基本方法,以群众自愿流转“四权”(土地承包经营权、宅基地使用权、自留地(山)使用权、林地使用权),实现“三充分两巩固一持续”(充分安居、充分就业、充分保障,巩固集体经济、巩固基层政权,实现持续发展)为目标,促进大兰村———龙华村城乡互动、协调发展、富民强村、共同繁荣。三是明确生态移民主要原则。坚持充分尊重群众意愿,充分维护群众利益,充分保证群众满意的为民原则;坚持依法依规,村民自治,农民自愿,主动流转“四权”,自觉参加生态移民的合法原则;坚持大兰村与龙华村优势互补、互惠互利、权益平等、共享成果,同步实现“三充分两巩固一持续”的保障原则;坚持“农民自愿、专家论证、全民决策、股份运作、依靠两委、国企带动、政府扶持”的工作原则;坚持科学规划,三个集中,搞好试点,分布实施,整体联动的推进原则。同时,原则上对不愿参加龙华农民股份合作社的农民,充分尊重他们的意愿,支持其在原地发展生产,或在大兰村规划生产生活条件最好的区域进行小集中安置。

2.尊重群众主体地位。在大兰、龙华两村分别召开村民会议,由全体村民集体讨论通过两村整合的实施方案。大兰村民提出书面申请,自愿加入龙华农民股份合作社;大面龙华农民股份合作社召开全体股东大会,集体表决通过大兰村民加入股份合作社,确保村民自愿整合、自愿移民、自愿入股。一是大兰村民自愿流转“四权”。编制了《万兴乡大兰村生态移民80条》,按房屋拆迁问题,青苗、附作物补偿问题,实施生态移民人员范围问题,龙华股民代表意见,其他问题五个方面对生态移民有关问题作了全面解释。大兰村民在充分了解生态移民政策后,经过家庭成员充分讨论酝酿,自愿将土地承包经营权、宅基地使用权、自留地(山)使用权、林地使用权等“四权”流转给龙华股份合作社统一经营,以此作为股本金入股龙华,成为龙华股民,享受龙华股民同等权利和义务。二是大兰龙华自愿行政整合。大兰、龙华两村分别召开村委会,提出初步整合方案→分别报万兴乡政府、大面街道办事处研究同意→大兰、龙华两村分别召开村民会议讨论同意(应当有超过本村90%以上的18周岁以上村民参加,所作决定应当经到会人员的三分之二通过,并有会议记录和村民签字)→大兰、龙华两村分别以村两委名义用书面形式将整合方案上报万兴乡政府、大面街道办事处→万兴乡政府、大面街道办事处研究同意后将建制方案报区政府备案。三是两村村民自愿参社入股。大兰村民申请入股在大兰、龙华两村完成行政组织和集体经济整合后进行(以大兰户口冻结之日为截止时间),自愿填写《龙华农民股份合作社入社申请书》,必须符合大兰村民申请加入龙华农民股份合作社程序:户主申请→家庭18周岁以上全部成员签字→村民小组初审同意→村两委审核同意→龙华股份合作社审定同意→报万兴乡人民政府、大面街道办事处备案。同时,龙华农民股份合作社同意大兰村民加入股份合作社也必须符合以下程序:董事会召开座谈会,征求股民意见初步同意(参会人员签字,并形成会议纪要)→董事会提出初步同意建议案→召开股东大会表决通过,形成表决案(应当有三分之二股民参加,所作决定应当经到会人员的过半数通过,并有会议记录和股民签字),将决议报大面街道办事处、万兴乡人民政府备案。

3.发挥两委主推力量。一是依托“两委”宣传发动。充分发挥村“两委”基层组织作用,依靠村“两委”的主推力量,大力宣传,广泛动员,相互交流,结对帮扶,充分调动广大党员、干部和群众关心、支持、参与生态移民工作的积极性,切实把生态移民工作变为群众整合优质资源持续发展的自觉行动。二是依托“两委”统筹运作。采取“两村整合、参股入社、拆院并院、生态移民”的方式实施大兰村生态移民试点,确保实现“三充分两巩固一持续”。其资源整合方式是:将万兴乡大兰村与大面龙华社区行政区划、资源资产、债权债务进行全面整合,大兰村民融入龙华社区,享受龙华股民同等权利和义务。其股份运作方式是:万兴乡大兰村原有耕地、资产作为股份随人员融入龙华农民股份合作社,与龙华现有股份整合,由龙华股份合作社作为主体统一经营管理,所有收益由龙华股份合作社统收统分。其土地整理方式是:采用拆院并院方式对万兴乡大兰村4851654人的现有宅基地148宗进行整理,通过拆院并院,除用于建设集中安置区用地52亩和兴业铺面用地30亩外,可实现农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的建设用地周转指标316.6,可在规划区内用于规划建设。拆院并院后,将山区坝区的耕地统一流转、规模经营,实现农民的集中安置、产业的集中发展、土地的集中经营。三是依托“两委”分步实施。按照统筹规划、先行试点、分批实施、逐步到位和“龙华大聚集、大兰小集中”的原则,对自愿移民的4851654名大兰村民分三步实施:20077月计划完成大兰村7组全部村民和全村低保户共54181人的搬迁,首批834人移民已于76搬迁完毕;2007年底,在完善总结7组试点示范的基础上,力争移民达到600人;2008年内全面完成大兰其余村民的移民工作。

 

三、产业支撑:协会、企业、合作社“三方联手”培育发展

实施生态移民始终坚持以“三个集中”为基本方法,积极促进大兰村村民分期分批移民至龙华社区集中居住变为城市居民。通过拆院并院进行土地整理,整合后的龙华社区耕(园)地面积将达到6400亩。按照“农民出山、产业进山”的思路和“统一经营、统一流转”的方法,股份合作社广泛开展与企业、专业协会等合作,运用市场杠杆撬动了大兰村移民区产业发展,更大范围更有效地促进了股份合作社资源统筹、发展壮大。一是协会参与农业开发。龙华股份合作社在加快生态移民的同时,积极寻求与区内的果业合作社合作,在大兰村建设现代果业生产基地,集约利用土地资源,发展现代农业。目前,龙华股份合作社正积极与区内以水果营销为主的黑金妇女果业合作社寻求合作,在大兰村建设1000亩葡萄沟。同时,积极合作加快了龙华优质苗圃基地500亩,蜀山菌业基地100亩等项目建设。二是企业合作综合开发。推进资源整合和产业发展,寻求实力雄厚的企业合作,推进力度更大、效果更明显。推进生态移民工作中,股份合作社寻求了国有大型企业中信昊园集团南方公司参与,在大兰村实施30万头肉牛畜草基地项目,公司以肉牛产业为基础,在山上实施优质牧草规模化种植,并按照“延伸产业链条、提高附加价值”的要求,将产品生产加工、科研、商贸、旅游、康体休闲、会展等多种业态融合,综合发展现代农业、农产品加工业和现代服务业。同时,正在加紧实施升达木业基地2000亩项目建设,极大地提高了土地综合利用效益。三是市场运作集中发展。龙华农民股份合作社按照因地制宜、科学规划、产业分区、错位发展的原则,在原大兰村区域实现生态产业、现代农业、休闲旅游等产业集中发展,在原龙华社区区域实现市场物流、居家购物、新型工业等产业集中发展。目前,汽摩商城、家装家私等大型专业品牌市场已入驻,川师大本部、省财政校等即将招生,天河工业孵化园等新型工业已完工投产,现代农业、生态旅游、康体休闲等产业即将上山,支撑合作社可持续发展的两大产业带将在两个区域全面形成。

 

四、市民待遇:安居、就业、保障“三措并举”排忧解难

一是实现充分就业。移民下山的1654名大兰村民中有劳动力960人,区劳动局将会同万兴乡、大面街办、龙华农民股份合作社为大兰移民同步提供免费培训,着力提高其文化素质和从业技能;全面落实就业再就业优惠政策,积极与企业、协会合作建基地,发展劳动密集型产业,确保符合就业条件、有就业愿望、有就业能力的劳动者在搬迁3个月内找到适合的工作岗位,并确保有劳动力的移民家庭搬迁下山后至少有1人就地就业;同时鼓励积极自主创业、灵活就业,力争移民人均纯收入增加到10000元。二是实现充分安居。龙华农民股份合作社为大兰移民同步提供人均35平方米居住面积新居住房,移民房屋价值从移民前的人均7780元增加到10万元。三是实现充分保障。龙华农民股份合作社为大兰移民按政策同步落实社会保险约需社保费4732.8万元,此外征地拆迁建移民安置房地约需社保费2938.07万元,一并在龙华股份合作社收益中统筹解决;同时按每人10平方米标准修建集体兴业铺面,由合作社统一经营,股民参与分红;大兰移民与龙华股民同步享受水、电、气、粮油、就医、小学学杂费、光纤开户费、物业管理费等补贴,就业困难、生活困难的移民,符合条件的还可享受城镇居民最低生活保障。

 

五、持续动力:经济、社会、生态“三大效益”同步实现

1.经济效益明显增长。一是农民资产快速增值。大兰村民移民下山后,人均拥有住房35m2,按3000/m2计算,可实现固定资产105000元,人均拥有商铺10m2,按5000/m2计算,可实现股民拥有集体固定资产50000元,而移民下山人均仅拥有固定资产7780元。二是农民收入大幅飙升。大兰村民移民下山后可实现集体分配收益4300多元,包括土地流转收入、免费物管收入、粮油补贴收入、学费、门诊补贴及其他收入、社保收入、商铺收入等。可实现个人收益5700多元,包括务工收入、住房出租收入,移民下山后年人均纯收入可达10000余元,比移民下山前净增7000多元。三是集体经济发展壮大。大兰移民的房屋及建(构)筑物在迁入新居后一个月内全面拆除,两个月内高质量复耕,可增加耕地400余亩用于龙华社区的耕地占补平衡。由股份合作社将整合后龙华社区的6400亩耕(园)地统一流转,按每亩800元的标准计算,集体可实现年收益500余万元;按人均10m2新建集体兴业商铺2m2,共计达到6m2,集体资产将达到3.6亿元,通过出租、经营,集体可实现年资产收益850万元。通过集体资产运作,移民和龙华股民将人均拥有集体资产达5万余元,每年集体收益分配为龙华股民人均纯收入贡献3000元以上。集体经济不断得到巩固加强,为股民的持续增收奠定了坚实的基础。四是投入产出进退平衡。通过对大兰村4851654人的现有宅基地进行整理,将实现农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的建设用地周转指标369.2亩,可在符合规划、级差地租较高的区域提供土地拍卖指标。参照龙华周边拍卖地价,按150万元/亩计,可获取土地收入54435万元;而实施生态移民拆旧区建新区的总成本为29683.86万元,包括青苗及房屋拆迁补偿4464.24万元,宅基地复耕费用67.19万元,人员社保及就业补助7670.87万元,青苗及房屋拆迁补偿664.93万元,安置房建设成本10327.2万元,土地补偿费2938.07万元,征用土地相关税费1666.24万元,其他不可预见费用1885.12万元。按照谁整理谁收益的原则,用约5.5亿元土地收益扣除生态移民成本2.9亿元,可实现盈余约2.6亿元用于壮大龙华股份合作社集体经济和股民持续增收。由此可见,推动生态移民,开展拆院并院土地整理,既保证了成本投入进退平衡,还实现了较大幅度的溢价盈利。

  2.社会效益明显增强。一是创新推进城乡统筹发展。实施大兰龙华资源整合生态移民是认真贯彻落实科学发展观和省市要求,坚持以“三个集中”为基本方法,在统筹城乡综合配套改革试验区中积极探索破解城乡二元结构,促进城乡协调发展,推进“富民惠民、改善民生”的创新实践。二是创新推进农民变为市民。实施生态移民,让山上农民以自身资源入股进入龙华社区,转变农民身份,变农民为股民,彻底改变了传统的生产生活方式,提前接受现代城市文明,走出了一条农民离土不离乡、变市民不进城的农民就地市民化的新路子,极大地减少了政府投入、城市扩张的压力。同时,切断了极旱极贫山区农民的再生产链条,改变了政府在偏远山区对农民进行生产生活基础设施投入大、成效低的现状。三是创新推进基层组织建设。实施生态移民,着力构建了“三充分两巩固一持续”的新机制,充分整合了企业、协会与农村集体经济组织的资源优势,发挥了农村基层组织创新思路推动经济发展的主观能动性和带领村民致富奔小康的“领头雁”作用,在最有效激活农村生产要素不断巩固壮大农村集体经济的同时,基层政权也得到不断巩固,村支部的战斗堡垒作用和村“两委”的凝聚力、号召力进一步增强。四是创新推进移民工作实践。龙泉驿区推进生态移民不是简单的搬迁农民,而是移民工作的重大创新,它与自然灾害移民、国家重点项目建设移民在运作方式、机制体制、综合效益等方面有较大本质的区别。下面以龙泉驿区大兰生态移民与接受瀑布沟电站建设移民进行比较:从移民目的上看,大兰生态移民是为了城乡统筹,保护生态,建设生态;瀑布沟电站建设移民是为了支持国家重大水电站建设。从移民方法上看,大兰生态移民是以政府引导,以农民股份合作社为龙头,采取市场机制运作;瀑布沟电站建设移民是以政府为主体,采取行政手段移民。从移民机制上看,大兰生态移民是打破行政区划,实施资源整合,拆院并院,流转四权,实现资源优势互补;瀑布沟电站建设移民是将移民异地安置到村民小组,分配承包地,与原著村民分配资源。从移民效果上看,大兰生态移民身份彻底转变为市民身份,生产转变为产业工人,生活彻底融入城市社区,每人免费安置35平方米优质住房,每人年均收入1万元。社会保障上为男满60周岁、女满50周岁的移民先期购买社会保险,次月每人即可领取280元养老金,与合作社股民同等享有10平方米商业铺面分红,实现了可持续发展;而瀑布沟电站建设移民身份仍然为农民,生产仍以农业生产为主,生活仍在农村生活,居住房屋移民出资,政府代建,收入逐步达到当地农民收入水平,社会保障对进行养老安置的人员每月发放160元养老金。从移民意愿上看,大兰生态移民是积极自愿主动移民,移民后生活稳定;瀑布沟电站建设移民是被动移民,省内个别地方出现回流现象。

3.生态效益明显增加。大力实施生态移民,将大兰村整理出的承包土地、林地等实行统一流转、规模经营,并在大兰村约2平方公里范围进行成片的退耕还草还林,既提高了土地综合利用价值,又极大地保护了自然生态环境,该区域内森林覆盖率可达70%以上;特别是随着龙泉山脉生态移民工作进一步扩大,按照“农民下山、森林上山”的思路进一步打造龙泉山绿色长廊,建设成都东部“绿肺”,将极大地改善城市大气和水环境,提供充足的氧气,促进城市大气良性循环;同时,将为进一步发展生态观光、旅游度假、康体休闲、娱乐健身等奠定坚实基础,构建成都近郊生态发展区。

 

六、实施生态移民的几点启示

  启示一:始终坚持城乡统筹,探索了破解“三农”的新路。实施生态移民,走出了一条极旱极贫山区农民充分整合自身资源,运用市场配置资源“金钥匙”,最有效地实现充分安居、充分就业、充分保障、可持续发展、巩固集体经济、巩固基层政权的新路子,实现了政府不花一分钱推动农民市民化进程,推动城乡统筹协调发展,破解城乡二元结构。

启示二:始终坚持依靠群众,发挥了群众主体创造作用。实施生态移民始终坚持尊重群众的首创精神、意愿选择、主体地位,每个程序环节都以群众利益是否实现为基本前提,让人民群众在政府引导下自觉行动办好自己的事,确保了生态移民工作顺利推进。

启示三:始终坚持市场运作,找到了“钱从土地中来”的办法。实施生态移民是拆院并院土地资源整合的创新实践,采取了级差地租较高的大面街道办事处城镇建设用地增加与级差地租较低的万兴乡大兰村农村建设用地减少相挂钩的办法,通过对大兰村4851654人的现有宅基地进行整理,可实现建设用地周转指标369.2亩,实现收益5.5亿元。按规定专项用于增减挂钩项目,扣除生态移民成本2.9亿元,可实现盈余2.6亿元,为生态移民找到了资金支持。

启示四:始终坚持增收富民,抓住了“人到产业中去”的关键。“龙华实践”相对成熟的业态为大兰村移民就业奠定了坚实的基础,同时,在移民区域内大力发展了就业密度高的生态种植业,充分保证了大兰村移民1月内一家至少有1人就业,3月内实现比较充分就业。

启示五:始终坚持优势互补,实现了集体经济持续发展。实施生态移民,在大兰村民充分享受龙华股民待遇的同时,也为龙华经济发展注入了新的资源,龙华股份合作社的集体资产不断增加,发展空间进一步拓展,经营的业态更加丰富完善,为集体经济的发展壮大奠定了坚实基础。

 

 

 
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