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攻坚克难 只争朝夕
2008-3-3 来源:本站

彭州市加快县域经济发展的思考

 

  彭州市位于成都市西北部,面积1420平方公里,人口78万,境内山、丘、坝俱全,是成都市下属的19个区(市)县中面积较大、人口较多的县级市之一。

2006年,我市完成地区生产总值8948亿元,比上年增长136%,财政总收入达773亿元,其中地方财政收入达424亿元,分别增长3911%4495%,工业增加值达3944亿元。三次产业比例结构为23.144.132.8,全社会固定资产投资增长到50·64亿元,社会消费品零售总额增长到23·41亿元,全社会固定资产投资总额增速达55·6%,工业增加值增速达21%。全市规模企业实现工业增加值26.1亿元,同比增长25.1%,实现销售收入67.39亿元,同比增长27.8%,销售收入过亿元的企业有15户,较同期增加2户。全年共引进项目70个,到位成都市外资金14.17亿元,同比增长41.9%,合同利用外资12635万美元,同比增长9%,实际使用外资6317万美元,同比增长42%

 

一、彭州市经济社会发展现状和存在的问题

  (一)工业的支撑作用增强,但产业结构不够合理

2006年,我市以工业为主导的第二产业不断壮大,全市规模以上工业企业达到92户,实现规模以上工业增加值26.7亿元,增长331.3%,其中医药、化工、建材三大产业增加值占全口径工业增加值的比重上升到30%。四川80万吨/年乙烯、香港联邦制药、台湾亚东水泥等一批重大产业化项目落户彭州。特别是80万吨乙烯项目和1000万吨炼油厂作为全国最大的炼化一体项目和建国以来我省最大的工业投资项目,它的开工建设将从根本上改变我市的一、二、三产业结构,极大地带动我市精细化工、工程塑料、化学建材、机械制造、化工新材料等产业的发展,同时为商贸物流、房地产和旅游等第三产业带来广阔的发展空间。工业的快速发展将为我市的经济腾飞提供强有力的产业支撑。同时也要看到,我市产业结构还不够合理,经济结构性矛盾还比较突出,工业经济基础薄弱。我市过去是传统农业大县,工业经济基础相对较差,工业化水平低,支柱型、税源型企业较少,产业结构不够合理,三次产业比例结构为23.144.132.8,第一产业比重偏高,第二产业比重偏低,第三产业还比较落后。2006年,全市规模以上企业92家,实现工业增加值26.7亿元。从中可以看出,我市规模以上企业规模不够大,发展不够快,实现产值不够多,制约了我市经济的快速发展。此外,我市民营经济发展还比较缓慢。截至2006年底,我市规模较大的民营企业有25家,实现产值200119万元,占工业总产值的比例为18.7%。民营企业数量太少,规模太小,产值过低,而民营经济是县域经济发展的主体,所以要加快发展民营企业,帮助他们做大做强。

(二)农业的特色优势日渐显现,但农业产业化龙头企业的带动作用不强

我市以蔬菜、畜禽、水产、林产(含中药材)为主导的农业不断发展,龙头企业有98家,各类专合组织126个,农业产业化经营销售收入由4.7亿元增加到22亿元。粮食生产水平稳步提升,水稻亩产达到788公斤,突破了川西平原历史纪录,农产品优质率达到95%以上,建成了川芎、大蒜、莴笋、冷水鱼、“三木”药材等九大特色产业生产基地,农业的特色优势日渐显现。同时也要清醒地看到,我市是农业大县,蔬菜年产量达16亿公斤,且属于无公害蔬菜,声名远播,但销售的多为初级产品,缺乏蔬菜产业化龙头企业对蔬菜进行精加工,提高蔬菜的附加值,从而带动农会户种植蔬菜,增加农民收入。我市的农业产业化龙头企业数量少,规模小,34家龙头企业中销售收入超过3亿元的只有一家,超过1亿元的只有三家,龙头企业的带动作用还有待进一步提高。我们要用抓工业的理念抓农业,抓好规模经营和精加工,千方百计搞好农产品的销售,用经营城市的理念经营农村。

(三)三产业发展环境得到优化,但第三产业业态档次较低

去年旅游接待游客数量和实现旅游总收入突破历史记录,2004年被评为“国家重点风景名胜区”。以创建“优秀旅游城市”和“森林城市”为抓手,围绕打造银厂沟名片,继续推进银厂沟景区综合整治,旅游业的发展环境不断优化。商贸业也健康发展,顺利启动了金瑞、九峰宾馆改造,引进了置信集团投资新建四星级宾馆和大型购物中心。全面完善商贸业专业规划,调整和优化城区内的商贸业布局,启动牡丹新城商贸区建设;蔬菜批发市场迁建工程和阳商贸物流中心建设工程正进行建设方案论证和业主比选;完成了美食一条街的规范化整治。房地产市场日趋活跃,房地产业和建筑业保持平稳增长,呈现出规模扩大,楼盘品质提升,价格上升的势头,房地产开工项目和开工面积创历史新高,拉动了经济增长,提升了城市形象。新城区商业用地已由2005年的每亩14万元上升到每亩63万元。同时也要看到,我市虽然拥有得天独厚的旅游资源,有龙门山国家地质公园、白水河国家级自然保护区、国家风景名胜区龙门山景区、白水河国家森林公园等四大招牌,但由于缺乏统一规划,景区布局散乱,脏、乱、差现象突出,业态档次不高,制约了我市旅游业的快速发展和上档升级。由于缺乏规划,我市商业现有业态布局不够合理,商家的经营理念、档次和品位不高,缺乏大型超市和连锁店、专业店、专卖店,商业网点未能覆盖广大农村,制约了我市商贸业的发展和档次、规模、质量的提高。

(四)社会事业健康发展,但城乡统筹发展不平衡

农村中小学标准化建设稳步推进,启动了镇卫生院和村卫生室规范化建设,免除义务教育阶段学生学杂费政策。养老、工伤、医疗保险参保率不断提高,新征地农转非人员实行应保尽保。城镇登记失业率保持较低水平,农民集中居住区就业率较高。未成年人思想道德建设进一步加强,留守儿童得到关爱。科技事业取得新的进步,科技对经济增长的贡献率不断增长。文化事业继续繁荣,民间文艺创作和文化活动异彩纷呈。农村计划生育家庭奖励扶助政策充分落实,低生育水平保持稳定。城乡居民收入稳步增长。同时也要看到不足,2006年我市农民人均纯收入4635元,城镇居民人均可支配收入8444元,城乡收入比为1.81,农民收入与城镇居民相比还有较大差距。同时,农村的基础设施还比较落后,村容村貌还有待改善,覆盖农村的社会保障体系还有待完善,农村公益事业还有待发展,广大农民的素质还有待进一步提高。这些都需要我们下大力加以解决。

 

二、牢固树立科学发展观,扎实推进城乡一体化

县域经济是以县级行政区划为地理空间,以市场为导向,优化资源配置,具有地域特色和功能完备的区域经济。它是国民经济的基本单元,地处城市和乡村、一产和二产、宏观经济和微观经济的结合部,直接承担着农村现代化的重任。县域经济已成为国民经济的重要支撑点和城乡统筹以及基层政权巩固的关键点。而落实科学发展观,促进县域经济快速健康发展是解决“三农”问题和全面建设小康社会新的切入点,事关我国现代化和全面建设小康社会的大局。省第九次党代会提出了要大力发展县域经济,这是省委加快我省经济发展的重大决策。这为我市加快县域经济发展指明了方向。我们一定要牢固树立发展县域经济的理念,深刻认识发展县域经济的重大意义,坚持发展县域经济不动摇,奋力推进我市经济的跨越式发展。

县域经济是城乡一体化经济。落实科学发展观,统筹城乡经济社会发展,是我国新时期的一个重大战略。县作为连接城乡的结合部,集政治、经济和社会功能于一身,是城乡统筹的基点,也是城乡统筹的落脚点;是城乡统筹最直接的操作平台,也是实现区域经济协调发展和社会稳定的重大举措和突破口。一个县的经济发展不仅要看经济增长指标,还要看人文指标、资源指标和环境指标;不仅要看农村经济发展水平,还要看城乡经济是否实现良性互动和一体化发展,人与自然是否实现和谐发展。因此,发展县域经济,要改变传统思维,打破城乡壁垒,按照城乡统筹思路确立发展战略,确立经营县域经济的新理念,不要就农业论农业,就农村论农村,应该以市场为导向,抓住当地区域的比较优势,优化配置资源,将农村的资源、城市的消费和支柱产业、农民就业等有机结合起来,发展具有地域特色和功能完备的城乡协调、良性循环的区域经济。“三个集中”是推进城乡一体化的基本方法。通过工业向集中发展区集中,加快新型工业化,以工业化带动城镇和第三产业发展,创造农民向城镇转移的条件;通过农民向城镇集中,聚集人气和创造商机,进一步带动产业和城镇发展,同时为土地规模经营创造条件;通过土地向规模经营集中,转变农业生产方式,推动现代农业发展,实现农民收入持续增长,为推进工业集中和农村富余人口转移奠定基础。日前,成都获批设立全国统筹城乡综合配套改革试验区,全面推进各个领域的体制改革,在重点领域和关键环节率先突破,为推动全国、全省深化改革、实现科学发展、和谐发展发挥示范和带动作用。这对我市的发展是一个大好机遇。不久前,彭州与金牛区、新都区区委、区政府率先启动了三地区域互动合作,从工业、旅游、商贸等多方面资源共享、促进相互发展,打造互动共赢的成都北部区域。这一区域互动合作符合成都城乡统筹发展大局,它的实施必将推动我市经济的跨越式发展。

 

三、大力实施“四大战略”,奋力冲刺全国经济百强县

加快县域经济发展,必须突出重点。从我市县域经济发展的实际情况出发,我们确定了“工业强经济、农业稳基础、旅游塑形象、商贸活城市”的发展战略,全面落实科学发展观,贯彻实施“四个跨越”战略构想,实现“三新”突破的生动实践和具体体现,通过实施“四大战略”,奋力冲刺全国经济百强县。

(一)工业强经济,努力实现县域工业发展新突破

工业强则经济强,工业兴则百业兴。彭州的工业基础较薄弱,工业化水平低,要改变现状,进一步增强工业的竞争力和带动性,坚定不移地实施工业强经济战略,坚持走新型工业化道路。

为进一步增强我市龙头企业的支撑带动力,做强骨干企业,我们确定了“1+10”工程。五年内培育一个产值过100亿、10个过10亿的大企业。制定好“1+10”工程的配套政策,搞好技术改造,增强“1+10”工程发展后劲。确定一批优势骨干企业,在要素保障、项目安排、资金信贷、能源供给等方面给予重点支持,推动骨干企业快速扩张、做强做大。要抓住80万吨乙烯和1000万吨炼油厂这一重大产业化项目落户我市的历史机遇,充分发挥石化产业的辐射带动作用,延伸石化产品链,形成大中小企业协作配套发展的新格局。五年后石化及其配套产业产值超过100亿元,成都华融化工有限公司等10户企业产值超过10亿元。

(二)农业稳基础,努力实现现代农业发展新突破

今年中央一号文件明确指出,发展现代农业是新农村建设的首要任务。我市在农业发展上要以农业产业化经营、规模化生产基地和建立现代农业发展机制为重点,以城乡统筹、促进土地向规模经营集中为着力点,促进我市农业生产方式、经营方式、服务方式和农民生活方式的转变,努力实现现代农业发展新突破。

我市大力发展优势和特色农业,全市基本形成了一镇一业、一村一品的农业生产格局,生产模式从“单家独户型”向“产业集聚型”转化,促进农业生产方式的转变。我市加大对农业产业化龙头企业的扶持,已基本形成了蒜薹、莴笋、冷水鱼基地等各类特色产业基地10余个。通过建立基地,实现农业规模化经营,从而实现农业经营方式的转变。结合彭州实际,我们在推进农民集中居住方面努力探索,摸索出“山区移民”、“丘陵集中”、“坝区进城”的模式,大力推进农民向集中居住区集中。以土地向业主集中为依托,大力推进土地向规模经营集中,搞好土地流转和土地整理工作。结合土地整理与项目拆迁安置工作,重点抓好农民跨区域安置的经济适用房建设,以此促进农民生活方式的改变。我市努力完善农村信息服务、科技服务和市场服务体系,为农民提供政策指导、信息引导、生产、加工、销售等全方位的信息服务,推进农业信息化进程,切实转变农业服务方式。

(三)旅游塑形象,努力开创旅游工作新局面

我市在旅游发展上要树立大旅游观念,完善旅游总体规划,深化旅游资源经营管理体制改革,充分发挥我市旅游资源得天独厚的优势,把发展旅游业作为彭州经济新的增长点,努力开创旅游工作新局面。

要以创优秀旅游城市为抓手,提升旅游业整体形象。全力打造银厂沟度假区,搞好景区综合整治。重点抓好银厂沟旅游沿线农家乐风貌改造,实现景区农家乐上档升级。健全景区运行机制和管理机制,强化景区规划编制和监管工作,加强风景名胜资源的保护和合理利用。重点打造北部山区休闲度假区,围绕宗教旅游开发,策划包装龙兴寺景点、三昧水景点和阳平观景点,形成宗教文化旅游格局。继续办好川西民间文化节等节会。今年力争回龙沟达到国家AAAA级旅游区标准,为争创国家级优秀旅游城市奠定坚实基础。

(四)商贸活城市,努力争创商贸业发展新优势

我市商贸业发展要站在高起点上谋划布局,立足现在,放眼未来,以商贸业的健康快速发展促进经济社会的全面进步。

  要搞好商贸布局的规划与建设,全面完善各种专业规划,科学、合理编制全市城乡商业网点规划和商务战略规划,继续加快特色商业街和中心商务区建设,着力打造城南大型商贸物流集散中心及阳商贸物流中心。要努力提升商业业态的档次和水平。要按规划逐步调整商业现有业态分布,建立起新的商务产业带。要改造和调整传统零售业态,大力发展连锁经营、专业店、专卖店等新型流通业态。着力彭州造品牌的打造和宣传。积极支持企业争创名牌产品和驰名商标,促进我市名优产品做大做强,尽快打响彭州造品牌的知名度和影响力。

 
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