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激活基层“小细胞” 构筑社会“大平安”
2013-8-19 来源:温江区公众信息网
温江区积极探索平安建设新机制
www.chengdu.gov.cn      来源:温江新闻网

    近年来,随着“两化互动”和统筹城乡的深入推进,我区已形成204个商品房小区、66个农民集中居住区、8289个农村散居院落、344个开放式小区和老旧院落为主的社会细胞形态。在深入推进以集中居住地为单元的新型社区治理模式的基础上,我区坚持“重实效、能承受、可持续、易复制”的原则,以小区院落的服务管理为切入点,以网格化、信息化、精细化服务为支撑,针对各类小区院落的不同特点、突出问题,分类开展综合服务管理,积小安为大安,有力促进了社会和谐平安。
以综合服务为抓手
促进商品房小区安闲融洽
  今年1月,在位于金马镇光明社区的“花样年 花样城”小区,首个商品房小区临时党支部成立了,紧接着在3月,小区议事会也随之成立。党支部近60名党员和议事会21名成员纷纷走入小区居民家中走访摸底,了解居民的家庭情况、实际困难以及对物管的诉求。
  党支部宣传委员陈远芬告诉记者,大家辛苦奔走了2000余户居民,终于将居民的情况汇总到党支部。在党支部和议事会的联席会上,居民们对物管的诉求最终汇集成了21条,整理成文后,由党支部递交到了物管负责人的手中。
  “小区很大,2000多户8000多人,居民单独与物管对接,人多口杂,合理的、不合理的诉求都有,物管感觉压力大,管不下来。”陈远芬说,通过党支部、议事会将居民意见汇总,再和物管对接,物管的工作就更有针对性、力量更集中了。
  这“21条”中,有居民反映很强烈的电瓶车、摩托车在小区内任意穿越,与步行居民发生碰撞的问题。物管在接到“21条”的第二天,立即对电瓶车、摩托车等采取措施,禁止其进入小区地面道路,要求全部停入地下停车库。
  “现在不说完全没有了,但是有了非常大的改观,作为业主我很高兴,作为党支部的成员,我感觉我们党支部真正发挥了作用,在居民和物管中树立了威信。”陈远芬说,现在小区居民有啥问题都愿意找党支部、议事会。
  在小区业主与物管矛盾重重之时,党组织和居民议事会成为了一剂化解矛盾的“良药”。如今,在党支部、议事会成员的带领下,小区的管理逐渐有了改善,党支部还将自己的办公室提供给小区的文艺团队唱歌、跳舞、下棋,丰富居民的文化生活。“8月17号,我们小区就要举办一次业主、物管的联谊会。”一手操办此次联席会的议事会副主任张峻说道。
  在抓商品房小区的综合服务中,我区探索了党建引领,实现管理服务“体系化”;搭建平台,实现管理服务“集成化”;创新机制,实现管理服务“民主化”的路子。目前,全区商品房小区党组织覆盖率达100%,其中符合业委会设立条件的商品房小区有98个,已建立业委会的小区有75个,建成率达77%,努力实现小区公共服务项目和公共事务的自主决策。
以规范管理为突破
促进农民集中居住区安心舒适
  瑞泉馨城为更好地服务辖区居民,20个“网格员”每天都要走访,时间一久,对每户家庭的情况烂熟于胸。
  但一开始,这样细致的工作也引起了一些“反作用”。摸底工作刚开始,“网格员”入户勤了些,有些居民觉得受到了打扰。“网格员”们交流后决定,将服务对象分为几类,对于家有高龄老人、留守儿童、残疾人等特殊群体的,进行持续的、每月三四次的走访,而对于无特殊情况的家庭,减少入户频率,以免造成服务扰民。
  李勇服务的网格内流动人口很多,走访服务就显得尤为重要。李勇告诉记者,前天晚上7点过,一户居民家里因故障断电,却找不到电工,刚好他上门走访时发放的名片摆在茶几上,于是这家人便给李勇打了电话。李勇很快联系上电工,上门给他解决了问题。
  不仅对水、电、气这种日常生活小事开展服务,“网格员”的工作还包括对服务对象的细致关怀。在采访中,65岁的邓开林大爷告诉记者,他上月住院,“网格员”庞晓蓉多次拎着水果鲜花来探望;70岁的肖明清大爷也说,住进集中居住区后一开始很不习惯,周围的人都不熟悉,有事也不知道找谁办,“现在我有事晓得找哪个了!”
  哪家有高龄老人、留守儿童需要照顾,哪家就业情况不理想需要介绍工作,邻里之间有什么矛盾需要调解……“网格员”对居民的情况要了如指掌并主动服务。不仅如此,网格内的环境卫生、设施安全、消防隐患等都是他们关注和负责的对象。
  近年来,我区将全区111个村(社区)科学划分为村(社区)、居民小组、院落、楼栋四级网格。按照“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”原则,全面整合各类资源,将村(社区)干部、民警、社区保安、流动人口协管员、人民调解员等力量下沉到网格,将平安建设的触角延伸到街道、单位、商铺、楼栋,现服务管理方式由“业务线条”向“网格集成”转变。每个镇街优选1-2个基础条件好且集中居住率高的社区,试点建设标准化社区服务综合体,整合就业、保障、救助、卫生、康复、文化、教育、安全等多项公共服务。
以治安防范为基础
促进老旧院落安定有序
  柳城街道南街社区的怡康小院,建于90年代末,是典型的老旧院落,住户不过20户,人口仅46人。随着老旧院落改造工作的启动,怡康小院被列入改造行列。
  柳城街道南街社区党总支书记凌平说:“这个院落打造之初,我们充分征求了居民们的意见,怡康院被赋予‘怡善’、‘怡美’、‘怡乐’主题,主要是营造一种‘怡情悦性’、‘传承美德’、‘廉政奉公’的良好氛围,同时体现老有所养、老有所乐、老有所学的理念。”为此,该院落在打造中绘制壁画时,选择了梅、兰、竹、菊、荷等象征着清雅、淡泊、廉洁的品质;在入口处的每一面墙壁上还悬挂着菱形牌子,牌子上刻着有画、有古语……传统文化无处不在的体现,也熏陶了小区居民的文明意识。
  如今,院落的设施设备齐全了,添置了休闲椅、垃圾桶、引入安全及防护设施、安装了监控探头;修建了花台,种上了观赏性花卉植物。“环境好了,大家的环境保护意识就提高了,谁都不愿意破坏环境。我孙女两岁了,现在她就知道垃圾不乱扔,有一次喝了牛奶,她硬是走到垃圾桶边才把盒子丢了。”居民袁海马说道,“生活在这里的小娃娃,从小就受到墙壁上宣传的传统文化的熏陶,这对帮助他们健康成长非常有帮助。”
  全新改造的“合美居”与怡康小区仅一墙之隔,墙壁上的画首先吸引住了记者的目光:鸟儿在窝里栖息,男孩女孩骑着单车郊游,荷花袅袅,杨柳依依……一幅幅美丽自然的画面令人倍感惬意。凌平说:“这些画都体现了我们的‘合美居’这个名字,象征着居民幸福和谐的生活,而这个名字的赋予,也是通过院落自管会充分征求院落群众意愿而取的。”
  “合美居”原名非此,它的前身,不过是几个连在一起的无名老旧院落,并称为“77号连院”。由于各个院落隶属的单位不一样,再加之居住人员构成复杂,在改造以前,该院落的管理并不容易。改造完成后,墙体喷绘、墙面展示、景观文化宣传栏、健身器材、治安防控一应俱全,院落报箱、电灯的设置更加规范,改造后的院落更加规范整洁。院落更美了,居民心里都很高兴。但要将这份整洁更好地保持下去,还得靠居民共同爱护。
    为此,社区协助院落居民成立了自管会。自管会成立后,聘请专人对院落进行日常保洁。平时,自管会定时召集小区居民开会,收集、整理居民对院落管理意见、建议。对居民反映的问题,由自管会出面及时整改。“以前大家各自管好自己的家,对院落大多不太过问,现在有啥问题,大家有商有量一起解决,院落的集聚力更强了。”居民杨大爷说道。
    在开放式小区及老旧院落的管理中,文明宣传“深入人心”,治安防控“开而不放”。在条件成熟的小区引进专业物管公司或社区物业服务中心,一次性改造小区院落公共设施、群防治理、安全维护等,后期逐步引导居民自我管理、自我维护。小区院落规模较小的,则通过建立居民自治管理委员会,推选楼栋长、单元长等,采取“一事一议一筹资”等方式,实现自主决策、自主监督、自主管理。全区286个老旧院落实施物业管理比例达70%,实现管理常态化、规范化。
以民主自治为核心
促进农村散居院落安居乐业
    寿安镇岷江村近800户居民散居在辖区2.6平方公里的土地上,过去,村长余春发每天要骑着摩托车东家走、西家赶,有时只为调解居民间的小纠纷,也要赶上一两公里的路。而如今,小纠纷、小矛盾都有院落长调解。
    2011年,村委会决定在乌龙岛试点实行“院落长”制度,将小范围的居民划归一个院落,由居民选举院落长,对院落的每家每户进行管理。
    无论是居民家里有困难,还是邻里有矛盾,无论是院落卫生,还是院落治安,什么“闲事”院落长都要管。
    余树根作为岷江村的首个院落长,走马上任后,成了远近闻名的名人。因为他为人细心,自家地里的活管得细致,平整的土里一根野草都没有,所以成为了院落居民的榜样,在居民当中也颇有威信,大家都尊称他为“余伯儿”。
    院落长制度的试点收获了经验,2012年推广到了13个院落,2013年年初,全村31个院落都实施了院落长制度,至此,岷江村的院落长制度实现了全覆盖。余树根则成为了“院落管理互助协会”的会长,将自己过去两年的管理经验无私地奉献出来。
    如今,除了管理自己的院落,余树根还要在每月的2号和16号,走访其他院落,了解院落长制度实施的情况,了解居民的诉求,再将收集的情况反馈给每个院落长。
    就在今年7月特大暴雨带来内涝之时,31个院落长带领院落居民挖排水沟,清掏淤泥,修补道路,齐心协力度过了难关。
    杨家院子院落长余茂清告诉记者,院落长是居民自己选出来的,有什么事院落长一招呼,大家都会响应。院落环境越来越好了,邻里关系也更加和谐了。
    岷江村的做法收到了很好的效果,按照地缘、业缘和趣缘关系,以院落为单位,以18-29户为标准,将村(社区)划分为若干管理单元,由议事代表或院落长分别负责院落的民意收集、纠纷调解等管理服务工作,引领院落自治。议事代表均由村(居)民提名,村(居)民大会选举产生,在承担议题收集、议事决策基本职能外,同时赋予联系院落的职责。院落长则由村(居)民提名,院落户代表推选产生,既代表院落村(居)民反映诉求,也承担院落矛盾纠纷化解、政策宣传等职责。
    而和盛镇临江村等村、社区则充分发挥党组织引领作用和议事会、村委会与监委会等自治组织的决策、执行和监督作用,引导社会组织提供文化、卫生、就业、养老等服务,鼓励集体经济组织盘活资产,量化“三资”股权,带动群众增收,实现良性自治。目前,全区共有自治组织222个,社会组织272个,集体经济组织1070个。 
 
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