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青白江区的设立及对新型厂社结合行政管理制度的探索
2013-3-8 来源:本站

■李维嘉

 

    成都市青白江行政区的筹建,是在新中国国民经济建设落实第一个五年计划、制定第二个五年计划,加快经济发展,尤其是工业经济快速发展的形势下开始的。设立青白江行政区的最初目的,是为新建的国有大中型工业企业的快速发展提供有力的后勤支援和有效的行政服务。

 

    一、青白江区的设立

        1956年开始,国家为了经济发展的需要,在原属金堂、新都两县管辖的大同、华严、弥牟三个乡的土地上先后投资修建了四川肥料厂(19592月更名为四川化工厂,现为川化集团有限责任公司)、成都钢铁厂(今攀钢集团成都钢钒有限责任公司)、四川省小型氮肥示范厂(今玉龙公司)、成都磷肥厂(“文化大革命”中行政关系转由新都县管辖)、成都化学纤维厂等省、市属大中型企业。其中,四川化工厂属于国家“一五”计划156个重大工程项目之一,从19569月第一期工程破土动工,到1965年,成为全国最大的三聚氰胺生产企业和18个大型化工基地之一;1958年建设的成都钢铁厂规划面积即达60公顷,厂区占地1316.3亩,“上马”三年,职工总数达9120人,工业总产值2877.70万元。

    这些大中型工业企业,经由国家计委、重工业部化工局、化工部、冶金部等中央部门会同省、市领导及相关技术人员经过认真研究,精心选址,在多个可供选择的方案中最后敲定落户在青白江。这些企业相继建成后,完全改变了这一区域以农业为主的传统经济结构,变成为既有传统农业、又有大型工业企业的农工并存、以工业经济为主的工业区,为社会主义经济建设发挥了巨大作用,受到中央领导的重视。

         1957年、1960年,中共中央副主席、全国人大常务委员会委员长朱德先后两次视察四川化工厂。1960324日,国务院副总理贺龙视察了成都钢铁厂与四川化工厂。1958328日,毛泽东、刘少奇、周恩来等中央领导,在成都接见了四川化工厂的代表。此后,党和国家领导人薄一波、邓小平、彭德怀、班禅额尔德尼·确吉坚赞、邹家华、乔石、康世恩、方毅等,先后视察过这些大中型企业。

    由于上属工业企业的相继建立和发展,企业之间、企社之间生产、生活需要相互联系和协调的问题也日益突出地表现出来,亟待解决。本来,早在1956年,为了统筹工业企业建设,四川省委设置了四川省金堂工业区建设委员会。19577月,因实行“保证重点、适当压缩”的经济调整方针,金堂工业区拟建的7个基本建设项目只保留了四川肥料厂一个在建项目,四川省人民委员会发出通知,撤销了金堂工业区建设委员会。19583月,四川肥料厂第一期主体工程土建施工进入高潮,由于金堂工业区建设委员会撤销,许多本应属于地方行政管理范围的工作,只能由施工单位承担,成为企业的负担。中共四川肥料厂现场党组向四川省委和成都市委请示,要求在工厂建设地区设立行政管理机构,并建议命名为“青白江工人镇”。其后,四川省小型氮肥示范厂、成都钢铁厂、成都铁路局金堂混凝土制品厂、化工炼油设备厂等纷纷上马动工,工程建设中的问题及职工政治、物质、文化生活和市政管理等诸多事务亟需解决,中共四川肥料厂现场党组于当年8月、12月两次向成都市委提交了设立行政管理机构的方案。

19591月、9月、11月,成都市委就扩大成都市区的问题3次向四川省委提交请示。在1959118日的请示中,成都市委提出设立成都市金堂工业区,把新都县弥牟公社、金堂县华严公社和大同公社纳入金堂工业区管辖。1112日,四川省委作出批复,同意设立金堂工业区,将华严、大同、弥牟3个公社划入金堂工业区,工业区划归成都市管辖。

        1960年初,成都市人民委员会向四川省人民委员会提交了《关于成都市郊区区划意见的报告》。《报告》提出:“19591123日我会曾报请省人委将内江专区和温江专区6个县所属的18个乡、1个镇划归我市,这些地区划归我市以后,原有郊区的行政区划已不适应工作需要,拟重新调整,将成都市郊区划为3个区和1个办事处。”区划关于青白江建区的安排是:“青白江区,包括华严、大同、弥牟等3个乡。土地面积约75000亩,人口约80410人。”此报告按程序很快被报送到国务院。

        1960218日,国务院发出批复,同意金堂县华严乡、大同乡,新都县弥牟乡划入成都市。718日,四川省人民委员会批复成都市人民委员会:“同意将成都市郊区改设为金牛、龙泉驿、青白江3个区……青白江区辖华严、大同、弥牟3个乡,人口80410人,土地面积约75000亩。”

    新设立的青白江区以四川化工厂、成都钢铁厂为中心, 3个人民公社,下分29个管理区。在全区80410人口中,农业人口有45820人,占总人口的比例为56.98%,远低于全国90%为农业人口的比例,而工业人口所占的比例达40%以上(当时,这种人口结构的区县不仅在成都市和四川省是独一个,就是在全国也为数不多,为青白江区后来建成四川乃至西南地区著名的工业基地奠定了坚实的人力和人才基础)。至此,一个新型的工业行政管理区—青白江区正式设立。

 

    二、厂社结合的领导机构和管理制度的探索

        195911月,成都市委派出程富全、郭荣森等人,到金堂工业区筹备建区工作。经过厂、地协商,机构搭建,19591210日,新都、金堂两县正式行文,将大同、华严、弥牟3个公社和工区财贸及文教卫生单位移交给青白江区筹建小组领导。1960125日,筹建小组召开了有金堂、新都两县县委与县人委领导,四川化工厂、成都钢铁厂等企业负责人参加的交接工作座谈会。至此,成都市青白江区行政管理工作开始全面运行。

        19602月,中共四川省委发出文件,同意建立中共成都市青白江区委员会,任命程富全、党思维为区委书记,四川化工厂党委书记韦从俭兼任区委第一书记,成都钢铁厂党委书记金星兼任区委书记。成都市人委任命晋国雄为副区长,正式搭建起青白江区的党政领导班子。这是一个地方行政与企业管理相结合的领导机构。

    初期的青白江区委工作机构,比较精简,只有办公室、组织部、宣传部、农村工作部、财贸工作部等8个工作部门。1964年前后,成立了共青团、妇联等群团组织。政府部门也由粗到细,由简到繁,逐步完善,形成“一办六科四局一委”的基本格局,包括政府办公室、人事科、民政科、财政科、农业科、文教科、卫生科、农机局、粮食局、商业局、公安分局和体委等,加上区人民法院、区人民检察院。党、政机关人少事多任务重,办公和生活条件差,新上任的党政领导和机关工作人员,发扬艰苦奋斗精神,基本保持了行政工作的正常运转。

    厂社结合是青白江区的重要特点。青白江区设立后,四川省委按照“以工带农,以农养工,工农并举,厂社结合”的管理模式,不仅安排工厂的党委书记兼任青白江区委的第一书记、书记的职务,还在工厂行政机构内设立了农村工作部等涉农科室,实行企业工作跟地方工作的对接。青白江区设立不久,四川化工厂、成都钢铁厂等企业即成立了“支援农业四化办公室”,帮助地方实现农业“四化”。1965年,四川化工厂、成都磷肥厂、四川冶金实验研究厂(即成都钢铁厂)、成都化学纤维厂联合召开厂社结合工农并举第一次会议,成立了“中共四川化工厂委员会农村工作委员会”,与华严公社建立厂社合作关系。从1960年开始,四川化工厂、成都钢铁厂等几乎每年都要抽调干部、工人下乡,参加农村政治思想教育,支农支社,参与农业生产。成都磷肥厂、成都桥梁厂等还在用工制度上进行改革,试行亦工亦农的劳动用工制度,招收亦工亦农的农民轮换工。轮换工既是工人,也是农民,半年务工,半年务农。这种新的劳动制度,对缩小城乡差别、工农差别进行了摸索。

    青白江这种地方行政与企业管理相结合的领导班子搭建以后,虽然区委、区人民委员会领导成员经过多次调整,但实行厂社结合,摸索地方服务大中型企业、大中型企业跟地方行政结合的管理模式,一直在延续,直到“文化大革命”来临之后,这种摸索才告终止。

        1966年,四川省委书记杨超两次到青白江指导工作,并就青白江实行厂社结合的经验进行了总结。

    中国共产党成都市青白江区地方史,带有鲜明的新兴工业区建设的特点。

(作者系中共成都市青白江区委党史研究室主任)

 
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